“十一五”期間，我國機(jī)械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢頭，無論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。

    一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位

    “十一五”期間，機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。2010年機(jī)械工業(yè)增加值占全國GDP的比重已超過9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業(yè)人員數(shù)達(dá)到1752萬人，資產(chǎn)總額已達(dá)到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機(jī)械工業(yè)銷售額達(dá)到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機(jī)械制造第一大國。

    二、裝備保障能力顯著增強(qiáng)

    “十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機(jī)械產(chǎn)品的水平有了長足的進(jìn)步，機(jī)械產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率已經(jīng)由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術(shù)裝備自主化取得了較大突破，對國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的保障能力明顯增強(qiáng)。

    電力裝備方面：已能基本滿足國內(nèi)需求，技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入世界前列。已可批量生產(chǎn)60萬及100萬千瓦級超臨界、超超臨界火力發(fā)電機(jī)組；水電設(shè)備最大單機(jī)容量已由30萬千瓦升級到70萬千瓦，機(jī)組效率進(jìn)入世界先進(jìn)水平；已具備自主生產(chǎn)百萬千瓦級二代改進(jìn)型壓水堆核電站成套設(shè)備的能力，三代核電站裝備的成套制造技術(shù)正在研發(fā)，并已取得重大階段性成果；兆瓦級風(fēng)電機(jī)組已實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，5MW海上風(fēng)電機(jī)組已研制成功，我國已進(jìn)入世界風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)大國行列；1000KV特高壓交流輸變電設(shè)備和±800KV直流輸電成套設(shè)備研制成功，綜合自主化率分別達(dá)到90%以上和60%以上，我國已成為世界上首個(gè)特高壓輸變電設(shè)備投入工業(yè)化運(yùn)行的國家。

    冶金礦山設(shè)備方面，可自主提供年產(chǎn)1000萬噸級鋼鐵企業(yè)用常規(guī)流程的成套設(shè)備;年產(chǎn)2000萬噸級露天礦、年產(chǎn)60～70萬噸級金屬礦、年產(chǎn)600萬噸級井下煤礦、年處理400萬噸級選煤廠、年處理300萬噸級選礦廠、日產(chǎn)4000～10000噸級熟料干法工藝水泥廠成套裝備。

    石化通用設(shè)備方面，30萬噸/年合成氨設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；百萬噸乙烯裝置所需的關(guān)鍵“三機(jī)”（裂解氣壓縮機(jī)、丙烯壓縮機(jī)和乙烯壓縮機(jī)）及多股流低溫冷箱已研制成功；6萬立方米/時(shí)等級大型空分設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化并出口，正在研制8.5萬立方米/時(shí)空分設(shè)備；石油鉆機(jī)已由9000米升級到12000米，達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，并正在由陸上鉆機(jī)向海上鉆機(jī)拓展。

    汽車行業(yè)：2010年中國汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到1826萬輛和1806萬輛，高居世界第一。目前自主品牌乘用車的銷售比重已提高到46%，其中自主品牌轎車的銷售比重占31%。

    大型施工機(jī)械方面：2000噸履帶起重機(jī)、500噸全路面起重機(jī)、72米臂架混凝土輸送泵車、直徑11.22米的泥水平衡盾構(gòu)機(jī)等特大型工程機(jī)械研制完成。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械方面：除少數(shù)高端產(chǎn)品尚需進(jìn)口外，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)已基本能滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)的需求。180馬力大型拖拉機(jī)已研制成功，小麥聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)普及并開始向大喂入量機(jī)型發(fā)展，3-4行玉米聯(lián)合收割機(jī)批量供應(yīng)市場，水稻種植和收獲機(jī)械技術(shù)基本成熟，4行半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)研制成功，油菜、牧草和甘蔗收獲機(jī)械、節(jié)水灌溉、秸稈還田和復(fù)式作業(yè)機(jī)具研究也都取得重大進(jìn)展。

    工作母機(jī)方面：大型、精密、高速數(shù)控機(jī)床以及為之配套的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件進(jìn)步很快，數(shù)控機(jī)床自給率達(dá)到60%，開發(fā)出了五軸聯(lián)動龍門加工機(jī)床、五軸聯(lián)動葉片加工中心、五軸落地式數(shù)控鏜銑床、七軸聯(lián)動重型立式車銑復(fù)合加工機(jī)床、超精密加工機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)及大型沖壓自動生產(chǎn)線；自主研發(fā)的數(shù)控系統(tǒng)可靠性明顯提高，平均無故障時(shí)間達(dá)到2萬小時(shí)。

    大型鑄鍛件方面：我國30萬、60萬千瓦火電機(jī)組高中壓轉(zhuǎn)子國內(nèi)市場滿足率已提高到60%左右，低壓轉(zhuǎn)子國內(nèi)市場滿足率已提高到45%，發(fā)電機(jī)大軸國內(nèi)市場滿足率已提高到30%，掌握了超超臨界火電機(jī)組轉(zhuǎn)子制造技術(shù)并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；100萬千瓦級三代核電設(shè)備成套大型鍛件已研制成功，壓力殼、蒸發(fā)器、主管道等具有代表性的關(guān)鍵鍛件的技術(shù)攻關(guān)已相繼取得突破。

    三、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展

    在資本結(jié)構(gòu)方面：已實(shí)現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來越強(qiáng)。國有大型企業(yè)在重大技術(shù)裝備研制和生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮著主力軍的作用；民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對機(jī)械工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過了50%，對機(jī)械工業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展功不可沒。在組織結(jié)構(gòu)方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)更加突出。上汽、東風(fēng)、一汽、長安產(chǎn)銷量在全行業(yè)中占比已達(dá)70%，前十大企業(yè)的生產(chǎn)集中度已達(dá)86%；哈爾濱、東方、上海三大集團(tuán)產(chǎn)量在發(fā)電設(shè)備行業(yè)占比達(dá)到68.7%，華銳、金風(fēng)、東汽在風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量中的占比也已達(dá)70%左右；徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工、龍工、山推已約占中國工程機(jī)械市場總銷售額的半壁江山。

    在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長，科技創(chuàng)新成果成為推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。2010年，機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值超過2萬億元，約占全國工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的40%。重大技術(shù)裝備向大型化、高參數(shù)化發(fā)展，部分產(chǎn)品的效率已接近世界先進(jìn)水平，量大面廣的通用機(jī)電產(chǎn)品效率也有很大提高。

    在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面：“十一五”期間，機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達(dá)到約38%，2010年完成固定資產(chǎn)投資額高達(dá)1.9萬億元。高強(qiáng)度的投資使得全行業(yè)的裝備水平大為提高，生產(chǎn)條件大為改善，行業(yè)固定資產(chǎn)的新度系數(shù)由“十五”末的61%提高到2009年的64%。一批行業(yè)排頭兵企業(yè)的裝備水平已達(dá)到或接近世界同行先進(jìn)水平。

    四、進(jìn)出口貿(mào)易逆差變順差

    “十一五”期間，我國機(jī)械產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全球機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?006年，我國機(jī)械工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，首次實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差。隨著我國機(jī)械工業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)，機(jī)械工業(yè)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。2008年，我國機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易順差477億美元，達(dá)到歷史最好水平。此后雖由于國際金融危機(jī)的影響，以及國家為減少過多的貿(mào)易順差而大力鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，機(jī)械工業(yè)對外貿(mào)易順差開始減少。2010年進(jìn)出口總額達(dá)到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231%，同時(shí)仍保持了進(jìn)出口基本平衡，實(shí)現(xiàn)了順差31億美元。

    在對外貿(mào)易額快速增長的同時(shí)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。外貿(mào)出口中一般貿(mào)易占比快速提高，一般貿(mào)易額在外貿(mào)總額中的占比已由2005年的46.4%提高到2010年的58.0%；而加工貿(mào)易額占比則由2005年的49.1%降低到2010年的30.5%。與此同時(shí)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、汽車等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口發(fā)展迅速。近年來發(fā)電設(shè)備的出口量已占到總產(chǎn)量近15%。

    除以上成績外，機(jī)械工業(yè)在其他方面也都取得明顯進(jìn)步。比如在節(jié)能節(jié)材方面，“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2009年的0.425噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)到34.6%，遠(yuǎn)超國務(wù)院所提出的單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)；大中型企業(yè)萬元工業(yè)增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達(dá)18.2%，材料利用率大大提高，間接節(jié)能效果明顯。在信息化與工業(yè)化相融合方面，“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)兩化融合進(jìn)程加速，研發(fā)設(shè)計(jì)信息化已達(dá)到較高水平，骨干企業(yè)已普遍使用三維設(shè)計(jì)；CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已經(jīng)超過半數(shù)；財(cái)務(wù)管理信息化普及率已經(jīng)達(dá)到90%以上；成本管理、采購管理、銷售管理、庫存管理、人力資源管理、主生產(chǎn)計(jì)劃等信息化應(yīng)用取得明顯效果。產(chǎn)品開始向數(shù)字化、自動化、智能化方向發(fā)展。

“十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃——“十二五”機(jī)械工業(yè)面臨形勢

    （一）政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，機(jī)械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。

    2006年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（8號文）的出臺，與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實(shí)施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結(jié)合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進(jìn)、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機(jī)械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，國務(wù)院各部委密切協(xié)作、深入研究，多領(lǐng)域、多角度的配套細(xì)化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。

    2009年，為應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊，刺激國內(nèi)需求，國務(wù)院出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)位列其中，凸顯出機(jī)械工業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面的重要地位和作用，體現(xiàn)了國家對于機(jī)械工業(yè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的高度重視。

    2010年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這進(jìn)一步為機(jī)械工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指出了明確的方向。在國民經(jīng)濟(jì)不斷升級的大背景下，各行業(yè)對裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機(jī)械產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將促使機(jī)械工業(yè)國內(nèi)需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機(jī)械工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位必將進(jìn)一步提升。

    尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機(jī)械工業(yè)就占了兩個(gè)——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機(jī)械工業(yè)的支撐。由此看來，機(jī)械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會更加有利。

    還必須引起關(guān)注的是，作為“十二五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利于機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闄C(jī)械工業(yè)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，從業(yè)人員人數(shù)超過1700萬；同時(shí)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，機(jī)械工業(yè)的快速、健康發(fā)展，能夠帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家“保障和改善民生”政策的落實(shí)。

    （二）需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級

    1、內(nèi)需形勢

    “十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機(jī)械產(chǎn)品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展，因此對機(jī)械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國機(jī)械工業(yè)必須認(rèn)清這一形勢而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。

    首先，重大技術(shù)裝備升級勢頭強(qiáng)勁。電力、石化、冶金等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十二五”期間發(fā)電設(shè)備裝機(jī)要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機(jī)組和出口機(jī)組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關(guān)注的是其中核電、風(fēng)電、水電等可再生能源和新能源設(shè)備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設(shè)備將加快發(fā)展。大型石化和冶金礦山設(shè)備也將有新的發(fā)展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、千萬噸級煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設(shè)將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大的高端裝備市場需求。

    其次，在國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，機(jī)械工業(yè)孕育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的條件正在趨于成熟。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然提出大量新型設(shè)備需求，如余熱余壓利用裝置、高效環(huán)保裝置、新材料生產(chǎn)和加工設(shè)備、海洋工程設(shè)備、新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機(jī)和電控裝置等等，為機(jī)械行業(yè)提供廣闊的增長空間。

    再次，傳統(tǒng)的機(jī)械裝備市場需求將保持穩(wěn)定增長。在低端設(shè)備需求萎縮的同時(shí)，以節(jié)能減排為取向的產(chǎn)品升級將為量大面廣的傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品開辟新的發(fā)展空間。與此同時(shí)，由于我國仍處于大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間；因此在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，工程機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品的需求將有望持續(xù)穩(wěn)定增長。

    最后，隨著以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的加快推進(jìn)，隨著“千億斤糧食”增產(chǎn)工程的實(shí)施，與民生和農(nóng)業(yè)相關(guān)的機(jī)械產(chǎn)品需求將會迸發(fā)。如各種輕工和紡織機(jī)械、安全應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、食品包裝機(jī)械、醫(yī)療保健機(jī)械、先進(jìn)印刷裝備和民用節(jié)能監(jiān)控儀表等產(chǎn)品的需求將迅猛增長。

    2、外需形勢

    總體來看，“十二五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)仍在較大程度上受金融危機(jī)余波的影響。

    從短期看，盡管國外主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折復(fù)雜的過程。受金融危機(jī)的影響，國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向重新抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦有明顯加劇之勢，這將對我國出口造成不利影響；同時(shí)，金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)增速下降，失業(yè)率增長，對人們消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生不利影響；在兩者同時(shí)作用下，短期內(nèi)我國機(jī)械產(chǎn)品的外需增長空間未可樂觀。

    從長期看，金融危機(jī)已促使各國的政策調(diào)整，尤其是發(fā)達(dá)國家正更加注重制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將會對全球現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領(lǐng)域搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。這種趨勢會加劇我國在高端裝備領(lǐng)域的競爭壓力。

    與此同時(shí)，全球技術(shù)革新步伐加快和新興產(chǎn)業(yè)崛起將會刺激機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)的創(chuàng)新，從而可能為我提供新的學(xué)習(xí)契機(jī)。

    由于我國機(jī)械工業(yè)具有比較明顯的國際比較優(yōu)勢，發(fā)展中國家不能生產(chǎn)的，我們能生產(chǎn)；發(fā)達(dá)國家才能生產(chǎn)的，多數(shù)情況下我們可以更便宜地生產(chǎn)。因此，盡管“十二五”期間我國機(jī)械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長。隨著出口的擴(kuò)大、外資的進(jìn)入、技術(shù)的引進(jìn)，機(jī)械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級。

    （三）能源資源約束更趨強(qiáng)化

    能源、資源和環(huán)境安全問題是國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。金融危機(jī)后，美元持續(xù)疲軟，帶動能源和大宗商品價(jià)格大幅波動，能源、資源和環(huán)境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節(jié)能減排、碳排放控制漸漸成為國際社會的熱門話語。

    我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔(dān)應(yīng)有的國際義務(wù)，我國政府已初步?jīng)Q定，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要由2010年的8%，提高到2015年的11%以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低16%；2015年全國能源消耗要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，也就是說要以5%的能源年增長率支撐7%的經(jīng)濟(jì)年增長率。這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，要求裝備水平大幅很高。

    目前我國能源結(jié)構(gòu)和利用效率問題都很嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進(jìn)機(jī)械裝備的支撐，從而也必然會促進(jìn)機(jī)械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

    從機(jī)械工業(yè)目前的現(xiàn)狀看，無論是所生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是自身的生產(chǎn)過程，都與國民經(jīng)濟(jì)的上述要求相距甚遠(yuǎn)。目前機(jī)械產(chǎn)品的工作效率、鋼材利用率和環(huán)保性能普遍低于國際先進(jìn)水平，這種粗放式的發(fā)展模式不僅無法支撐國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，而且也不能適應(yīng)開放環(huán)境下市場競爭的形勢，無法保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    （四）行業(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉(zhuǎn)型

    發(fā)展瓶頸之一是需求形勢的變化。展望“十二五”，實(shí)物產(chǎn)品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續(xù)支撐行業(yè)快速發(fā)展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環(huán)境的約束正日益強(qiáng)化，今后無法繼續(xù)靠高消耗去實(shí)現(xiàn)高增長。上述兩點(diǎn)是客觀條件的變化，這些大趨勢不可回避，必須正視。與此同時(shí)，自主創(chuàng)新能力薄弱，不能有效地支撐產(chǎn)品的升級；基礎(chǔ)發(fā)展滯后，制約主機(jī)的發(fā)展；產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，加劇市場無序競爭和惡性價(jià)格競爭；高素質(zhì)人才資源不足，難以保障行業(yè)健康發(fā)展。這些矛盾都因需求和供給形勢的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。

    面對上述瓶頸約束，“十二五”機(jī)械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高實(shí)現(xiàn)增長。生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)努力向高端產(chǎn)品升級，產(chǎn)業(yè)技術(shù)向與信息技術(shù)等新技術(shù)的深度融合方向轉(zhuǎn)變；商業(yè)模式從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；驅(qū)動模式從投資拉動向內(nèi)涵驅(qū)動轉(zhuǎn)變；增長點(diǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。為此今后行業(yè)發(fā)展要由專注于產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更為重視提高產(chǎn)品水平、質(zhì)量以及品牌形象，更為重視提升人員素質(zhì)和更新經(jīng)營理念；由專注于有形產(chǎn)品的傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向更為重視發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值；由專注于對廠房、設(shè)備等“硬”件的投入，轉(zhuǎn)向更為重視提高研發(fā)、管理、人才等“軟”實(shí)力的投入。

    “十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃——指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級為方向，積極推進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化基礎(chǔ)、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)全行業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，企業(yè)質(zhì)態(tài)由“小而弱”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，制造方式由產(chǎn)品為主導(dǎo)的實(shí)物產(chǎn)品加工制造向服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從而使行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

    “主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化基礎(chǔ)、兩化融合、綠色為先”就是要著力發(fā)展高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快形成高水平的自主技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，提高自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐力；著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和工藝的研究，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件自主化，促進(jìn)裝備國產(chǎn)化進(jìn)程向縱深發(fā)展；著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，促進(jìn)信息技術(shù)在機(jī)械產(chǎn)品中的深度應(yīng)用，提升機(jī)械企業(yè)核心競爭力，提升裝備制造業(yè)整體素質(zhì)；著力推行綠色制造，千方百計(jì)降低單位產(chǎn)出的能源和資源消耗，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

    “十二五”中國機(jī)械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃——發(fā)展戰(zhàn)略

    一、主攻高端戰(zhàn)略

    一是主攻高技術(shù)產(chǎn)品，圍繞國家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，依托國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展目前嚴(yán)重依賴于進(jìn)口的高端機(jī)械產(chǎn)品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長空間。

    二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級。傳統(tǒng)產(chǎn)品只要做成精品，同樣可以成為高附加值商品。“十二五”要大力培育全行業(yè)的精品意識，大力加強(qiáng)質(zhì)量管理和產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品“做不好”“不做好”的痼疾，提升中國機(jī)械產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的形象。

    三是力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。在組織結(jié)構(gòu)方面，要鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；同時(shí)還要因勢利導(dǎo)，發(fā)展以中小企業(yè)為主的各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建支撐大企業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)配套協(xié)作體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，推動機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在市場結(jié)構(gòu)等方面，不但要抓擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，而且要積極擴(kuò)大國際市場份額，致力于出口市場的多元化，推進(jìn)國際市場地位的升級；不但要加快“走出去”，而且還要努力“引進(jìn)來”；要抓住一切可能的機(jī)遇，引進(jìn)國際市場可以為我所用的技術(shù)和人才資源，為我“主攻高端”盡快取得突破提供助力。

    二、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

    “十二五”機(jī)械工業(yè)必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅(qū)動發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機(jī)制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動發(fā)展，這是“主攻高端”能否成功的關(guān)鍵。隨著我國機(jī)械工業(yè)與發(fā)達(dá)國家同行競爭的日漸加劇，某些國外同行對我防范心理日重，向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)已越來越保守，有的甚至以不正當(dāng)手段阻遏我發(fā)展。在“十二五”加快縮小與國際先進(jìn)水平差距、攀登世界高峰的征程中，全行業(yè)必須更加重視自主創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的支撐力。

    實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”不僅需要加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，更重要的是加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的培育。此外，根據(jù)諸多國產(chǎn)化依托工程的成功經(jīng)驗(yàn)，還要特別注意爭取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實(shí)自主創(chuàng)新的市場條件。

    三、強(qiáng)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略

    改革開放以后，機(jī)械工業(yè)在許多主機(jī)國產(chǎn)化的進(jìn)程中，實(shí)行了先在世界范圍內(nèi)采購關(guān)鍵零部件和材料，系統(tǒng)集成以滿足用戶需求的“逆向發(fā)展”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成就了主機(jī)產(chǎn)業(yè)的高速成長。但隨著高端主機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，無論是進(jìn)口零部件的價(jià)格、數(shù)量、水平還是交貨期，都已感受到國際競爭伙伴越來越強(qiáng)烈的有意制約，有的已影響到產(chǎn)業(yè)安全，因此必須加緊解決。同時(shí)，眾多主機(jī)行業(yè)的高速發(fā)展也已為我國高端零部件的自主產(chǎn)業(yè)成長培育了需求條件，而日漸壯大的行業(yè)實(shí)力，也已為強(qiáng)化基礎(chǔ)所需的巨額投入提供了資金可能。再則，國際金融危機(jī)的發(fā)生也為我尋求相關(guān)技術(shù)資源提供了機(jī)遇?？傊笆濉睓C(jī)械工業(yè)必須千方百計(jì)地強(qiáng)化基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等機(jī)械工業(yè)的共性基礎(chǔ)領(lǐng)域。在加強(qiáng)基礎(chǔ)的問題上，要打破原有行業(yè)分割，主機(jī)行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持和配合，全力推進(jìn)。

    四、兩化融合戰(zhàn)略

    信息化和工業(yè)化的融合是主攻高端、強(qiáng)化基礎(chǔ)的有力保障，也是機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑?！皟苫诤稀辈粌H在于將信息技術(shù)融入機(jī)械產(chǎn)品之中，加快機(jī)械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術(shù)應(yīng)用于機(jī)械企業(yè)的經(jīng)營管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平；“兩化融合”的深度推進(jìn)更在于可以促進(jìn)新發(fā)展理念的建立，促進(jìn)研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場模式、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、企業(yè)管理及營銷服務(wù)的效率和效益。因此，“兩化融合”是“十二五”加快行業(yè)由大變強(qiáng)進(jìn)程的重要抓手。

    五、綠色為先戰(zhàn)略

    “綠色為先”主要有兩方面要求：一是節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機(jī)械工業(yè)自身生產(chǎn)過程必須高度重視的基本要求。尤其是作為機(jī)械工業(yè)中高耗能環(huán)節(jié)的熱加工企業(yè)更要重視節(jié)能減排和環(huán)境友好。鑒于機(jī)械工業(yè)是鋼材的主要使用大戶，而鋼鐵制造業(yè)屬于高耗能和高污染的重點(diǎn)行業(yè)，因此節(jié)約鋼材要作為機(jī)械工業(yè)為全社會節(jié)能減排作貢獻(xiàn)的間接節(jié)能的關(guān)鍵舉措在全行業(yè)大力提倡。二是“十二五”機(jī)械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進(jìn)裝備；同時(shí)機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造要更加關(guān)注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念?！案咝?、低污染、能回收、資源可重復(fù)利用”等因素必須置于優(yōu)先位置。要發(fā)展機(jī)械產(chǎn)品再制造，堅(jiān)持走綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。這不僅是打破發(fā)達(dá)國家正在策劃構(gòu)建的綠色壁壘的需要，也是保障我國機(jī)械工業(yè)自身長遠(yuǎn)利益的需要。